重磅！“县城”为何成了城镇化建设的重要载体？

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》(下称《意见》)，明确了以县城为重要载体的城镇化建设的发展目标和具体任务。县城是我国城镇体系的重要组成部分。这份《意见》可以说对县城建设给出了“保姆级”的指导意见，具体到县城的交通、医疗、教育、养老，细致到改造百货商场、老化燃气管道等都给出了明确的指导建议。

那么，“县城”为何成了城镇化建设的重要载体?到底要怎么建呢?有何意义?

分类引导县城发展方向

有人说“北上广是中国的外套，而县城才是中国的底色”。有“城尾乡头”之称的县城，不仅在城市和乡村之间起着桥梁和纽带作用，也是扩大内需的重要引擎。

2021年底，我国城镇常住人口为9.1亿人。其中，1472个县城的常住人口为1.6亿人左右，394个县级市的城区常住人口为0.9亿人左右，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的近30%，也就是说，我们常说的“城里人”有近三成是住在县城里的。

本次《意见》的一大特点就是提出要科学把握功能定位，分类引导县城发展方向。

其中，有关于加快发展大城市周边县城的内容尤其引人关注。《意见》指出，支持位于城市群和都市圈范围内的县城融入邻近大城市建设发展，主动承接人口、产业、功能特别是一般性制造业、区域性物流基地、专业市场、过度集中的公共服务资源疏解转移，强化快速交通连接，发展成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。

针对上述内容，易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，政策明确，支持位于城市群和都市圈范围内的县城融入邻近大城市建设发展，从这里可以看出，此类大城市周边的县城，未来将更好导入人口、产业、公共服务资源，同时在交通等方面会有更好的发展。

值得注意的是，《意见》还特别提出，要引导人口流失县城转型发展。结合城镇发展变化态势，推动人口流失县城严控城镇建设用地增量、盘活存量，促进人口和公共服务资源适度集中，加强民生保障和救助扶助，有序引导人口向邻近的经济发展优势区域转移，支持有条件的资源枯竭县城培育接续替代产业。

县域经济迎高质量发展

作为我国城镇化建设的重要载体，未来，“县城”该怎么建呢?此次发布的《意见》还就培育发展县城的特色优势产业作出部署。

国家发展改革委规划司有关负责人指出，产业是县城建设发展的根基，有产业才有就业岗位、才有人口集聚。产业配套设施可供众多企业共用共享，直接影响着要素是否流入和企业成本高低。不少县城的产业平台功能比较薄弱、配套设施不健全，升高了企业生产成本和交易成本，冲抵了县城劳动力和土地成本相对低的优势。要推进县城产业配套设施提质增效，夯实县城产业基础，促进居民就地就近就业和持续增收，带动县域经济高质量发展。

在强化县城的公共服务供给方面，《意见》也提出多项举措。一是完善医疗卫生体系，推进县级医院(含中医院)提标改造。二是扩大教育资源供给，推进义务教育学校扩容增位，完善幼儿园布局。三是发展养老托育服务，提供基本养老和长期照护服务，支持社会力量发展托育服务。四是优化文化体育设施，根据需要完善文化场馆功能，建设居民健身载体。五是完善社会福利设施，帮助救助残疾人、未成年人和流浪乞讨人员。

国家发展改革委有关负责人表示，不少县城的产业平台功能比较薄弱、配套设施不健全，升高了企业生产成本和交易成本，冲抵了县城劳动力和土地成本相对低的优势。

推进县城建设，下一步要增强产业支撑能力，突出特色、错位发展，重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，统筹培育本地产业和承接外部产业转移。同时要提升产业平台功能，引导县域产业集中集聚发展;健全商贸流通网络，发展物流中心和专业市场，打造工业品和农产品分拨中转地;完善消费基础设施，强化职业技能培训，提高农民工特别是困难农民工的技能素质和稳定就业能力。此外，下一步还要推进县城市政公用设施提档升级，完善市政交通设施，畅通对外连接通道，推进数字化改造等，来提升县城的承载力和吸引力。

意义何在

一直以来，县城是我国城镇的中坚力量，也是城镇体系的基础组成部分。评论员杨禹表示，这份《意见》的出台和落实，有助于促进大中小城市和小城镇的协调发展。把县城建设当作一个重要的着力点，这有助于缓解一部分超大城市、特大城市功能过度集中、中心城区人口过度集聚的问题，来推进城市群都市圈一体化发展，能够促进大中小城市和小城镇协调发展的空间格局早日形成。《意见》对我国城镇化的建设、县城的发展至少会带来三方面积极的影响：

首先是从观念上引导大家眼睛不要只盯着大城市，进一步明确了县城的重要作用。

第二就是从公共政策上来引导更多的优质资源落脚到县城。这次的意见内容非常丰富，把全国的县城分成了几大类，不同类型的县城有着不同的发展路径，提出了县城建设的重点任务。还特别提出要深化体制机制的改革创新，包括人口、资金、土地等等关键要素的机制创新，这都有助于进一步引导优质资源向县城来落脚。

第三就是引导各界公众对我国县城的发展形成良好的预期。这份顶层设计的文件立足于新发展阶段，回答了我们为什么要发展县城，我们要发展什么样的县城，我们要怎样去发展县城，这一系列的重大问题，这对于各界包括广大的投资者，包括城镇居民、农村居民，都会有助于给大家形成一个对于县城发展的稳定的良好的预期。对于投资者、就业者的工作选择，对于很多人的生活选择，都会带来深层的影响。

同时，《意见》对城乡融合发展提供关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。

关键词 城镇体系 老化燃气管道 县城转型发展 公共服务资源