党建引领夯基惠民——城厢区创新基层社会治理新机制

信息采集、隐患排查、矛盾化解、疫情防控……这是城厢区霞林街道217名网格长、4632名单元长的日常工作，他们已然成为街道基层治理的中坚力量。

今年，城厢区深入实施“党建引领、夯基惠民”工程，创新基层社会治理最小单元治理新机制，探索推行“组织重构、资源重整、力量重合”模式，把基层党组织向居民小区、院落楼栋等延伸，建强末端党组织体系，发挥党员先锋模范作用，带动居民群众共同参与，让基层社会治理更有成效、更有温度。

城厢区委书记王文才表示，“党建引领、夯基惠民”工程是全市治理篇的引领性工程，也是一项系统工程、综合工程。要以典型示范为带动，重在解决问题，取得实际效果，着力打造共建共治共享的社会治理格局。

党建引领

党群服务站、党群连心路、党员先锋林……走进环境优美的九龙小区，浓浓的红色气息迎面而来，呈现出一派美丽和谐的景象。

位于荔华大道旁的九龙小区是莆田西、油画城片区征迁安置地，于2019年初回迁，共建有14栋住宅楼、商务办公楼，目前已入住1165户3300多人，入驻企事业单位90家、个体工商户36家。“刚开始时，小区管理比较混乱，邻里之间矛盾纠纷较多。”小区居民陈丽生回忆道。

2020年5月，九龙小区党支部成立。此后，小区推选出10名党员楼栋长参与小区治理工作，打造了一支由党支部、物业管理委员会、物业服务中心等多方参与的治理队伍，小区管理逐渐步入正轨。今年，小区又因地制宜细化为20个最小治理单元，20名单元长中有党员14人，另外6人为小区居民和商户。

如今，九龙小区的环境得到明显改善，邻里和睦、氛围和谐，居民们对小区党员越来越认可，对小区党支部也更加信任。“把各项工作落到最小治理单元和最后责任主体，将党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为治理优势。”九龙小区党支部书记陈伟山说。

九龙小区是霞林社区第17网格，而整个社区被划分为56个基础网格960个单元。霞林社区选优配强末端党组织班子和网格长、单元长，小区党支部书记由社区党组织成员或社区党员骨干担任，兼任网格长;单元(楼栋)长由责任心强、群众基础好的党员居民等担任，推行“定岗网格”制度，由党组织统筹协调、推动落实，实现“上面千条线、基层一张网”。

“这是一次党建引领下的城市社区治理实践。”霞林街道党工委组织委员宋奇鹏介绍，通过推动党的组织体系向末端拓展，形成“市—区—镇街—村(社区)—网格(小区)—单元(楼栋)”六级管理模式，坚持网格“塑形”、党建“铸魂”，以党的组织体系重构优化网格治理体系，推动基层治理长效常治。

强党建，惠民生。城厢区按照“一小区一支部”原则，分步实施、分类施策，通过单独组建或联合组建的方式，在全区范围内组建超过200个小区党支部，不仅让基层党建阵地体系更加健全，也让社区联系服务群众更加精准有效。

合力治理

作为市民日常出行重要的交通工具之一，电动自行车不规范充电、任意停放等问题在很多地方都屡见不鲜，带来明显的安全隐患。

霞林街道下黄社区壶兰七境苑小区党支部延伸服务触角，在楼栋间空旷位置建立统一的电动自行车停放雨棚，并增设充电桩。下黄社区党委副书记、壶兰七境苑小区党支部书记韩立新认为，电动车充电棚的建设，不仅让小区居民的电动自行车能够有序停放，也从源头上杜绝室内充电、“飞线”充电现象。

民有所呼，必有所应。目前，城厢区城管部门正大力推进电动自行车集中充电设施建设，以满足居民日常使用充电需求，化解居民电动自行车充电难“急难愁盼”问题。据统计，该区已有上百个物业小区利用地下室、架空层及室外空地等建成集中电动自行车充电场所。另外，正在规划增设20处充电场所，预计可容纳充电桩超过2000个。

作为小区物业主管部门，城厢区城管执法局还依照“统一领导、分级负责，以块为主、综合协调”原则，落实行政监管和公共服务责任，协调指导镇街、村(社区)共同推进小区物业管理工作。“争取年内实现小区业主委员会与物业管理委员会全覆盖，发挥社区基层组织和业主自治组织作用，促进小区和谐稳定。”城厢区城管执法局局长蔡智勇说。

围绕小区治理“有阵地、有服务、有平台”目标，城厢区强化基层组织力，推动小区内党建和政法综治、民政、城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管理、生态环保等各类网格整合成“一张网”，切实解决资源分散、部门职责分工不明晰、职能定位不明确等问题，做实网格党建，让服务力量真正下沉到社区一线。

城厢区委组织部部务会议专职成员陈毓卿透露，城厢区将统筹基层执法力量，推动部门力量下沉、协同联动，构建“1+N”基层综合执法体系，高效调度执法队伍赴网格、单元进行现场处置，实现“街道吹哨、部门报到”。同时，鼓励小区内流动党员、离退休党员及“两新”组织党员亮身份，就地报到，推行“群众点单、社区派单、党员接单”，力所能及地为群众服务，解决实际困难。

数字赋能

18日上午，城厢区退役军人事务局党员志愿者曾德喜来到凤凰山街道新塘社区参加志愿服务，他打开莆田惠民宝App，点击“时间银行”版块，完成线上志愿服务报到。

眼下正值莆田创城复查整改的关键节点。连日来，城厢区组织3300多名机关、企事业在职党员，持续进社区开展环境卫生、文明劝导、便民服务等志愿服务活动。在职党员通过“时间银行”平台，将志愿服务计时存入“时间”积分，可在积分商城兑换流量包、停车券等礼品。同时，志愿服务成绩还被列入评先评优重要依据，提升在职党员参与志愿服务的积极性。

莆田惠民宝App是一个大数据惠民综合应用平台，可提供城市资讯、政务服务、生活缴费、公共出行等服务。而今，其在社会基层治理中的作用也开始显现。

目前，莆田惠民宝App已开设莆田基层治理平台，各地网格长、单元长可通过平台采集上报疫情防控、文明创城、生态环保、安全隐患、矛盾纠纷等方面的事项。

“让数据汇集到平台上，事项在平台上流转。”霞林街道党工委书记陈元兴说，重点聚焦治安防范、矛盾化解、特殊人群服务管理等基层治理核心任务，通过单元巡查、源头发现、信息采集、任务分派、问题处置、核查反馈、跟踪问效等步骤进行动态流转，闭环处置，确保问题尽量在镇街终结。

不久前，万达中央华城小区5号楼一位业主向单元长翁丽容反映，楼上住户家里漏水，影响自家正常居住。这一情况被第一时间录入莆田基层治理平台。很快，通过平台流转，小区业委会和物业工作人员就上门协调。楼上住户道了歉，并表态立即找人维修漏水点，这起邻里纠纷得到圆满解决。

城厢区委政法委副书记黄永国表示，城厢区积极推进党建引领智慧小区建设，整合社会治理网格、雪亮工程、12345和数字城管等信息资源，打造多网合一的数字化平台。同时，将小区在册党员、在职党员、单元长、志愿者等信息接入“全市一张网”系统，通过需求上网、在线调度、反馈评价、绩效考核的闭环管理方式，实现以智慧化手段提升小区治理精细化水平。

关键词 莆田惠民宝 霞林街道党工委书记陈元兴 生态环保 党建引领夯基惠民 福建城厢区 社会治理 最小单元治理机制