让百姓“钱袋子”鼓起来 收入分配制度如何完善？

两会前夕的一项社会调查显示，居民收入是大家最为关心的经济议题之一。随着经济的高速发展，如何深化收入分配制度改革、优化收入分配格局，也备受关注。

今年的政府工作报告中明确提出，要多渠道增加城乡居民收入。在全国人大代表、上海社会科学院党委书记权衡看来，这是从一个侧面提示了收入分配制度改革的方向。

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权衡认为，政府工作报告中多次提出要稳增长、稳就业、稳物价，这是一个系统性的内容，会深入涉及到方方面面。具体来说，经济如何实现更稳定增长，增长以后如何实现收入更合理分配，其实就是要把“做大蛋糕”和“分好蛋糕”统筹考虑，来整体推动经济的高质量发展。

国家统计局发布的数据显示：最近十年来，全国居民人均可支配收入的实际增速，与经济增长保持着基本同步。

与此同时，城乡居民收入相对差距持续缩小，2021年城乡居民人均可支配收入之比为2.50，比2012年下降0.38。2022年，这一数值继续下降到2.45。

但从2022年数据来看，如果按常住地分组，城镇居民和农村的人均可支配收入 分别为49283元和20133元，相差近一倍。

如果按全国居民五等份收入分组来看，低收入组、中间收入组和高收入组的人均可支配收入分别为：8601元、30598元和90116元，相互之间的差距也很明显。

那么，该如何更好推动收入分配制度改革和实施，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感？

权衡表示，近年来，收入分配制度改革遵循的思路是：调高、保低、扩中。其中，扩中指的是扩大中等收入群体规模，也就是要提高低收入者的收入水平、使其迈入中等收入行列。目前我国的中等收入群体人数大约是4亿左右，占总人口的30%多一点。下一步，要在经济高质量发展的基础上，特别是在提高劳动生产率和全要素生产率的基础上，把中低收入群体的收入提升起来，然后再通过二次分配、转移支付、税收等调节手段，使得中等收入群体的比例进一步提高。这不仅是改善收入分配结构的方向，也是扩内需、稳增长的重要措施。

有网友建议进一步提高个税起征点到1万元人民币，以减轻老百姓尤其是中低收入群体的个税负担。在权衡看来，从优化收入分配的角度来看，这是一个可行的措施。事实上，在这个思路的指导下，近年来，个税起征点已陆续从800元提高到1600元再提高到5000元。不过，除此以外，如果能从调整纳税主体的角度出发，从对有工资收入的个体来计税，调整为以家庭为单位来计税，就可以综合考虑家庭的就业结构、年龄结构等因素。此外，最近开始的2022年度个税清缴工作，增加了婴幼儿照护、个人养老金的抵扣，也是用税收来实现收入调节的一个例子。税负减轻以后，可以有更多的消费、支出，对老百姓来讲，实际的获得感可能会更加的明显。

权衡表示，过去我们讲收入分配，主要是从收入的角度来讲，收入是一个增量的概念。现在我们还提出要“规范财富积累机制”，关注的是财富这个存量的概念。近年来，随着老百姓收入的积累、财富的积累，财富的因素也成为影响收入分配的重要因素。要认识到，财富的增长中，既有合理的因素，也有一些不是太合理的因素。因此，从财富积累的角度看，如何规范财富增长来源，对于改善收入分配格局、提高社会发展的公平性，都有积极意义。

（看看新闻Knews记者：金梅 游玮）

关键词 制度改革 中等收入群体 人均可支配收入