既要烟火气又要不扰民 求解上海“摊”管理之道

随着天气转暖，不少餐馆陆续开始把夜排档摆到了门外，顾客吃得开心，但环境和噪音的影响，却让住在附近的居民很糟心。作为一座超大型城市，上海“摊”到底应该怎么摆，才能在城市治理和烟火气的保留中找到平衡，成为亟待解决的一道难题。

【资料图】

晚上七点多，陈家宅路的沿街餐馆迎来营业高峰，顾客开始排队等位，有商家直接把桌子放到了店门外的上街沿，彻夜的吆喝声、喧闹声，加上油烟和产生的垃圾，让住在附近的居民不堪其扰，反复投诉。

接到投诉，属地城管赶到现场，城管人员劝导商家把放在外面的桌椅搬回室内，但商家不以为然，还理直气壮表示：“政策一直说要放宽，你们这样管就不对了，去看看清楚政策。”

据城管执法人员介绍，这块区域“五天之内三十个投诉”，已经成为属地重灾区，反复投诉，反复劝导，但却无法治本。一些推着三轮车的流动小商贩也来凑热闹，天天和执法人员上演“猫抓老鼠”的戏码。“我们过来检查整改完之后，可能前脚一走，小贩们生意还是会继续做，这样的情况普遍存在，来来回回好多次了。”静安区共和新路街道城管执法中队队员施毅华说。

去年12月，经过修订的《上海市市容环境卫生管理条例》出炉，明确上海不再全面禁止“路边摊”，并允许在规定区域内设摊。“上海的烟火气回来了”一度迎来一片赞誉声。

扰民夜排档（往年新闻画面）

但其实，上海并非从一开始就限制路边摊，早些年，正是因为遍地开花的夜排档占道经营、油烟噪声扰民、垃圾满地，上海才花了大力气去整治。如果现在完全放开，前期治理成果前功尽弃不说，乱设摊带来的各种问题又会卷土重来。

长宁区仙霞路是著名的美食一条街。一位曾经住在那里的市民告诉记者，这条美食街此前一到晚上全是地摊，要摆到早上五六点，导致人行道上一塌糊涂，所以后来全部被叫停了。对此，仙霞新村街道社区管理办副主任朱翔宇表示：“我们不希望这么多年的努力白费，允许设摊的话，再回到从前，周边居民也不能接受，大家还是希望能在一些合理的地方设摊。”

近期，在市容条例基础上，市绿容局已联合公安、城管等7个管理部门拟定了《关于进一步规范新时期设摊经营活动的指导意见》，公开向社会征求意见，目前已收到了165条意见和建议。比如有市民提出：此前像彭浦夜市等扰民现象严重的摊位应远离居民密集区，营业结束时间也不宜过晚。

市绿容局市容管理处副处长卫光亭表示：“设摊一定是建立在规范有序的基础上来经营的，对于一些无序设摊、无序经营，还是严禁的。对有市民提出的关于设摊的公平公正，设摊的具体措施和管理规范等方面的建议，会进行吸收和采纳。”

绿容部门透露，新一轮的设摊指引绝非完全放开设摊，而是将对设摊区域、时段和业态等要求进行更细化的规范。相关《指导意见》征求意见结束后就将发布，原则就是设摊既要保留烟火气，也要尽可能减少扰民。“有些点位是放开的，但同时，对不在规划里的点位，我们也会严控管理，在利民便民的同时不扰民，争取在激发市场活力和打造优美市容环境之间取得一个平衡。”市绿容局总工程师朱心军说。

（记者：洪焕铨 摄像：沈曦 编辑：由由酱）

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