别墅违建，为何那么难拆？

最近，上海嘉定区一小区居民反映称，小区里好几幢别墅都被高高的彩钢板包得严严实实，施工一段时间后居民们发现不对劲，原本的房屋被拆得七零八落，别墅业主们竟开始发挥起了自己的“艺术细胞”，在小区里搞起了“万国建筑博览会”，这究竟是怎么回事？

(资料图片)

曹安路上的皇府别墅小区，在江桥小有名气，人称“万国建筑博览会”。小区建于1995年，共有158栋别墅，原本的房型全部是两层加阁楼，高度九米多。可如今却是风格各异、高矮胖瘦各不相同。“可以推倒重建”，甚至成了房产中介对这个小区的推荐词。

网络视频中还有人这样介绍：“一楼的面积达到了202个平方，两楼的话也是200多个平方，你以后的话可以推倒重建，推倒重建的话你盖三层、盖四层都可以的。”

小区现在未经改动的别墅所剩无几，不只有往上长的，还有往下挖的，面积随时翻倍。小区物业也早已司空见惯。

皇府别墅小区物业工作人员告诉记者：“拦也拦不住，毕竟是业主，有的时候也不能跟业主搞得太过分。”

有人投诉后，属地执法部门进行了介入，有四栋在建别墅先后被叫停施工，现场还有政府工作人员值守，可有意思的是，就在被叫停的工地对面，就有一栋别墅同样正在施工，个头已经比原始的高出整整一层，在小区里兜一圈就会发现，这样堂而皇之在执法人员眼前忙着翻建、加层的绝非个例。

对此，物业表示，这些都报备过是修缮施工，没啥问题。“这栋是改造、是修缮，它没有推倒，是做工程的时候加高了一点。”

那么以修缮的名义，建筑就可以随意的长高长胖了吗？

江桥镇城管执法人员表示：“只要是增加使用面积的，在执法认定中肯定是违建。如果是在建，我们了解下来，就令其停工补手续，房子推倒了不可能不让人家造起来，只不过不能长高长胖。”

然而奇怪的是，眼前正在以修缮名义长高长胖的那几栋别墅，也并没有被城管当场叫停施工。而当它们一旦从在建的违建变为存量后，要拆除更是难上加难。就这样，别墅违建成风成了不少小区的常态。

浦东的金象华庭小区，从2010年起就违法搭建层出不穷，有搭建阳光房，侵占公共部位的，甚至还有侵占了小区公共河道的。物业表示，小区总共135户，有112户都因为违法搭建，房屋已被注记，限制交易、抵押及过户。

搭建阳光房

侵占公共绿地

浦东新区城管执法局川沙新镇中队工作人员称：“小区里面改得很夸张的那种，现在应该房产都是冻结的状态，我们是按照现有的政策、现有的法律法规框架去执行去落实。”

可对于违建业主而言，强行完成施工就能正常使用，只要不进行交易或是过户，房屋注记的“威慑力”有限，其他的违法成本几乎没有。金象华庭小区里最新的违建，哪怕是侵占了道路的，也不见拆除。“城管也没处理结果，也一直没有下文，好多事情都不了了之的，到最后还是被违建的人家干成了。”金象华庭小区物业经理这样说。

而小区居民也表示：“最后的结果就是，原来的违法建筑也没少，现在新的违法建筑不断地出现。”

治理违法建筑，本该环环相扣。可如果小区物业不巡查、不上报，接到投诉后，执法机构又不及时采取行动，让在建变成了存量，“拆不掉”的违建又会引起效仿，导致别墅违建，遍地开花。对此，法律人士认为，光靠注记措施显然不够，必须提高违建行为的违法成本。

上海市律师协会、物业管理专业委员会主任宋安成表示：“从立法的角度处罚，有一个规定叫连续性处罚，比如这个违建一直存在，或者发现其不整改，就连续处罚，每天都有处罚。如果是拆除的成本，恢复的成本让业主来承担，那对业主的威慑力是可想而知的。”

别墅小区是违法搭建的重灾区，拆不动，不敢拆，不免让群众产生疑问，是因为“别墅”背后所谓特殊人群，才让执法部门睁一只眼闭一只眼，选择性执法吗？还是像片中物业讲的，都是业主也不能得罪？那么法律的严肃性，以及执法的公平公正，也会受到质疑。别墅的违建成风，违法成本过低是其一，约束缺位、监督失灵更为关键。也希望有关部门能够言必行，行必果，对别墅拆违动真格。

记者：吴骥

摄像：车秉键 丁家伟

编辑：由由酱

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