当前动态:城市帐篷搭建屡引争议 公共绿地如何做好“共享”题？

春暖花开，周末在绿地搭帐篷，是不少市民的休闲选择。但最近，有市民反映，在上海兰香湖旁的公共绿地搭帐篷时，遭到了保安驱赶。而记者调查发现，同样是湖畔草坪，有些管理方却允许市民搭帐篷。那么，草坪上到底能不能搭帐篷，是否有相关规定呢？

兰香湖边上草坪为何不能搭帐篷？保安给出的说法是，他们并没有“一刀切”，只是劝阻，因为草皮正在养护，喷有农药。而根据记者事先观察，整个兰香湖周边公共绿地上并没有任何提示牌、警戒线等告知此地正在养护草坪。游人踩在草坪上，保安也没有阻拦。不过，湖边有一片围起来的帐篷露营区，最便宜的收费标准为98元一人。但兰香湖的保安否认这个露营区与他们相关，说是附近村里租出去的。

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记者了解到，兰香湖周边的公共绿地，并不属于绿化部门管理，而是由上海紫江集团有限公司旗下上海紫竹城区管理有限公司负责。记者试图采访该公司负责人，但遭到拒绝。

而同样是湖边草坪，距离兰香湖半小时车程的金海湖，就对草坪上搭帐篷持开放态度。奉贤区绿化管理部门表示，虽然市民搭帐篷，会提升管理成本，但本着开放共享的原则，他们会尽力为市民提供更好的休闲体验。

事实上，城市里可以搭建帐篷的场地有很多，比如旅游景区、郊野公园、环城游憩带、体育公园、城市公园等，但由于管理方不同，对于可否搭帐篷的规定各不相同。哪些区域可以搭帐篷、能否收费、怎么收费，各地也没有统一规定。

市民亲近自热的热情难挡，面对出现的新问题，北京、上海、成都等多个城市已经相继出台了帐篷区管理指引，细化了管理方案。比如，去年12月，上海市绿化市容局就曾印发了一份《上海市城市公园帐篷区管理指引》，鼓励具备条件的公园根据自身实际情况，进一步拓展帐篷露营服务项目。但是，这份指引并非强制性规定。

据初步统计，目前上海全市可以搭帐篷的城市公园有40多座，还向游客公布了园内可以搭帐篷的区域。像兰香湖这样的，由开发公司管理的绿地是否适用绿化部门的规定还有待证实。但随着需求井喷，在部分公园也出现了帐篷“一位难求”、过度踩踏破坏草皮、维护修复成本增长等问题。

上海市浦东新区世纪公园行政办公室工作人员张引在接受看看新闻Knews采访时表示，世纪公园很早就将园内20多万平方米的草坪开放，基本满足了市民搭建帐篷的需求，但近来每到周末客流量较大，给公园管理带来了不小的压力。另外，常年开放当中，草坪的修复频率也不低，养护成本较高。特别是，天气炎热时游客喜欢在树荫底下搭帐篷，如果持续在某个地方长时间搭建帐篷的话该区域光秃就比较快，很有可能修复不了要进行补种，这样成本又会增长。

“在充分论证、规范有序的基础上，可以通过扩大供给来缓解供需矛盾。”在同济大学建筑与城规学院景观系副教授骆天庆看来，井喷需求带来了一系列治理难题，但“堵不如疏”。一方面，从规划角度来讲，管理部门需要去预判市民的需求，进而在公园的规划设计和建设上对搭建帐篷等预留空间。另一方面，已建公园也可以根据各地的管理指引来论证拓展帐篷露营服务的可行性。比如，哪些区域可以安置帐篷？安置多少帐篷位比较合适？“黄金位置”怎么公平分配？骆天庆建议，这方面城市公园可以借鉴各地的好做法，如事先标注好固定的帐篷区域，临时可以搭建帐篷的区域也要提前明示，同时提供预约平台，引导市民错时错峰错区域搭建帐篷，这样就会减少乱搭建、难搭建的矛盾。

随着露营风兴起，去年年底，文旅部、发改委等14部门也联合印发指导意见，鼓励各地根据需求，利用各类空间建设公共营地，推动露营旅游休闲健康有序发展。今年1月底，住建部还印发通知，要求各地开展城市公园绿地开放共享试点工作，在公园草坪、林下空间以及空闲地等区域划定共享区域，完善配套服务设施，更好地满足人民群众搭建帐篷、运动健身、休闲游憩等亲近自然的户外活动需求。

“露营热带来了一系列治理难题，但只可远观不可亲近的绿地显然不是城市公共空间建设的初衷。”骆天庆表示，不光是城市公园，一些景点、城市公共绿地也越来越多吸引市民游客前来游玩，公共绿地的开发单位及绿化部门也要未雨绸缪并及时加以引导。在公共绿地上搭建帐篷，会给管理方的管理带来多大压力？管理方的养护成本到底有多少？如果的确有市民游客毁伤绿地的问题，是否要收取必要的补偿费用？用哪些收益“反哺”支出？这些问题都可以采取多元主体共治的模式，召集相关管理方、基层居民组织、居民代表，共同筹划、协商，形成具有广泛共识的行动规约，这样才能最大程度上满足日益增长的群众搭建帐篷、休闲游玩等需求。

（看看新闻Knews编辑：崔信淑 李荣康 阮丽）

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