热门看点：行政单位上榜 反垄断执法释放哪些新信号？

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近日，国家市场监管总局向社会公布了第一批集中查处的13个重大典型垄断案件，其中5个案件发生在药品领域，8个案件发生在公用事业及保险等领域，个别企业甚至被市场监管部门开出了亿元级“天价罚单”。

远大医药利用其市场支配地位，要求制剂企业接受不合理交易条件，被市场监管总局处以罚没款合计2.85亿元。在另一起案例中，东北制药集团股份有限公司滥用市场支配地位，违法将原料药销售价格大幅上调，被辽宁省市场监管局处以1.33亿元的罚款。涉案的公用事业，则涵盖了供热、供气、餐厨垃圾收运等领域，与民生息息相关，如华能日照热力有限公司没有正当理由，要求新建小区开发建设单位必须购买其销售的用热计量装置，否则不予供热验收，被罚款425.98万元。

中国人民大学公共管理学院教授马亮分析说，这些聚焦在民生领域的典型案例，针对性是非常强的，都是老百姓日常比较关注、诉求比较强烈的一些问题。在这些领域进行反垄断执法大家的获得感会明显提升。不少企业的罚单都是大额罚单，这也会对相关行业形成比较好的震慑效应。

此次执法行动公布的案例中，除了企业主体之外，还包括两个行政单位，这也说明我国对反垄断一视同仁。案情通报显示，兰州市城市管理委员会以与某生物能源系统有限公司签订BOT合同为由，要求有关县区政府和下级相关单位对其他企业从事餐厨垃圾收运处理的申请不予行政许可，并要求各区环卫部门督促辖区各餐饮企业与该公司签订餐厨垃圾收运协议。

哈尔滨市城市管理局曾在2021年4月委托第三方在黑龙江省公共资源交易网发布《哈尔滨市共享单车投放份额招标公告》。项目设立自行车两个标段，助力车一个标段，要求兼投不兼中。随后，该局与三家中标单位分别签订了《共享单车规范停放管理协议》。经查，两个案例的当事方都存在滥用行政权力排除、限制竞争行为。

国家市场监管总局公布的数据显示，2022年，共查办滥用行政权力排除、限制竞争案73件。相比2021年的46起，反行政垄断案件量明显上升。对此，马亮指出，在政府采购行政许可的领域，经常出现政府部门带头违法的问题，这可能会助长不正当竞争和相关的垄断现象，包括会形成一些不良的风气，甚至会让一些企业也有样学样，让市场竞争难以走向公开、公平。此外，行政性垄断往往集中在民生重点领域，对其进行打击，可以给老百姓带来很实在的收益。打击行政性垄断，可以引导相关市场进行更加公开、公平的竞争，实现优胜劣汰，为老百姓带来切切实实的收益。

反垄断执法对于推动建设全国统一大市场也有着积极的意义。国家发改委副主任李春临6月5日表示，破除地方保护和行政性垄断，是加快建设全国统一大市场的重点任务和关键举措。马亮认为，此次公布的重大典型垄断案件中，不少都和地方保护主义有关。只有推动这些领域的市场准入，让相关的外地企业、新兴企业加入到市场竞争，才能真正打破地方保护主义，让各类市场主体充分公平竞争，也让各类市场要素能够自由充分地流动。这可以进一步提升相关的资源配置效率，使市场在资源配置中发挥决定性作用，从而进一步构建更加完善的全国统一大市场体系。

（看看新闻Knews编辑 李荣康 翟静 阮丽）

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